今年3月底，国家市场监管总局、工业和信息化部、公安部联合发布《关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见》，明确提出“按照国家有关政策要求，清理共享电动自行车”。4月4日，广东省市场监督管理局、省工业和信息化厅、省公安厅发布《转发市场监管总局工业信息化部公安部关于加强电动自行车国家标准实施监督意见的通知》(简称《通知》)，进一步明确：“落实国家不发展共享电动自行车政策，督促共享单车企业限期清理回收共享电动自行车”。

昨日，南都记者从市人大常委会获悉，《中山市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》已经常委会会议审议，标志着中山正在首次为规范城市市容和环境卫生管理进行立法。据悉，《草案》拟对日常管理和执法中比较突出的没有上位法规定的一些情况，作出相应规范并明确法律责任。如共享单车乱停乱放问题，未来共享单车使用人(所有人)随意停放共享单车影响市容或者交通安全的，或处以每辆单车五十元到一百元的罚款。

数据

超三成受访者认为共享电动单车车速过快　安全隐患较大

为了解中山公共单车和共享单车的发展和市民使用情况，国家统计局中山调查队近日开展了相关调研。“共享单车从2017年入驻中山，至今将近2年。其发展在为市民提供中短距离出行方便的同时，也引发了一些不可忽视的城市管理问题。”据参与调研的统计部门工作人员介绍，调查显示：16.5%的受访者认为目前单车与机动车抢道，影响交通秩序的情况严重，24.0%认为比较严重;12.0%的认为目前共享电动单车车速过快，存在安全隐患的情况严重，18.5%认为比较严重。

另一方面，该工作人员表示，从车辆停放方面看，共享单车无桩停放随借随还，为市民提供了出行便利，但由于停放的随意性，也对市容市貌造成了较大的影响，在某些区域还成为拥堵“最后一百米”的障碍物。56.5%的受访者认为目前共享单车乱停放影响市容市貌的问题比较严重或严重;46.5%的受访者认为目前共享单车损坏未维修的问题比较严重或严重;47.5%的受访者认为目前共享单车被私人占用(如上锁)的问题比较严重或严重;而单车的使用停放和管理，直接影响城市的市容市貌，并从一定程度上折射出城市的文明指数。

另一方面，调查发现，共享单车在提高市民出行便利指数的同时也带来个人信息安全、事故责任追究等与市民利益相关的问题。调查显示：24.0%的受访者认为目前共享单车泄露个人隐私的问题比较严重或严重，此外，33.0%的受访者认为目前共享单车发生事故责任难追究的问题比较严重或严重。

走访

锂电车长期露天停放

日晒雨淋易造成危险

据悉，从2018年4月开始，共享电动车开始在中山投放使用，在满足人们便捷出行的同时，其投放中山市场的规模和数量不断壮大。据不完全统计，目前中山市共享电动自行车约有3万辆，基本覆盖所有镇区。但在方便市民的同时，投诉也随之而来。据悉，在中山市有关共享电动自行车的投诉，主要反映的问题还是安全隐患，包括：锂电车长期露天停放，不仅易招破坏，而且遭遇日晒雨淋容易造成爆炸事故;电动车动力足，未成年人也可骑行，如不能较好操作易出事故;骑行不戴头盔如发生事故，危害大;投放的共享电单车其安全检测及使用审批未明确，是否向有关部门提交上路申请并不明确，消费者也不了解其具体性能;以电池为动力的助动车，不宜集体管理，如果发生火灾事故，后果不堪设想。

近日，南都记者陆续走访了部分共享单车、共享电单车集中停放地点，在南区某楼盘前的一片空地上停满了共享单车(电单车)，当时天气较热，太阳直射到地面，共享电单车车身较热。据小区居民吴女士介绍，“别说是共享电单车了，就是私人的电单车，电池都很难保养，我们小区近期就发生了电动车电池在家充电，将房子烧着火的事故，幸亏抢救得及时才没酿成大祸。”据吴女士表示，“有人看的私人电动车电池都存在巨大隐患，何况这些‘随意’放置的共享车，每日日晒雨淋，如果哪天发生爆炸事故怎么办?而且车又堆在一起，集中得很，一旦出现火患，后果不堪设想”。

在南区另一处共享电单车停放点，南都记者看到一名未成年人自行取车离开。孩子未戴头盔，未穿任何防护设备，“你是否达到骑电动车的年龄?”面对南都记者的提问，该未成年人表示，“这车谁都可以骑”。对于骑太快会不会害怕的问题，该未成年笑称自己“已经骑了好久了，早就是‘老司机’了”。

据悉，针对共享电单车具体将如何“清理”的问题，最新的文件是省三部门联合发布的《通知》，其要求各地级市相关部门“督促共享单车企业限期清理回收共享电动自行车”。但据记者了解，政策具体如何落地中山，目前，中山市尚未出台具体的实施细则，也没有限期清理的具体时间。

破局

将规范共享单车停放并加大处罚力度

南都记者从市人大常委会获悉，《中山市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》已经市人大常委会会议审议，标志着中山正在首次为规范城市市容和环境卫生管理进行立法。据悉，《草案》拟对日常管理和执法中比较突出的没有上位法规定的一些情况，作出相应规范并明确法律责任。如共享单车乱停乱放问题，未来共享单车使用人(所有人)随意停放共享单车影响市容或者交通安全的，有望处以每辆单车五十元到一百元的罚款。

据悉，此次《草案》增设了对共享单车乱堆乱放、“牛皮癣”等老大难问题的处罚，其中，新増设行政处罚内容为“共享单车所有权人不及时修理、更换、回收破损、残缺、无法使用的共享单车的，责令改正，可以处以每辆单车五十元罚款、情节严重的处以每辆单车一百元罚款”和“使用人随意停放共享单车影响市容或者交通安全的，责令改正，可以处以每辆单车五十元罚款;共享单车停放在主干道、桥梁、隧道的，处以每辆单车一百元罚款。不能査明使用人的，对共享单车所有权人按照以上标准进行处罚。”

据中山市城市管理和综合执法局局长杜俊强介绍，此次增设的处罚种类是罚款。“如今共享单车出现在公众生活中，但是现实中存在共享单车乱停乱放等影响城市市容的突出间题，故在本条例对共享单车的市容管理作出相关规定。处罚幅度基于每辆共享单车的押金金额以及正常可能租用金额考虑。该条款的设定参考了《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》”。

建议

完善全城单车

统一管理平台

值得注意的是，此次国家统计局中山调查队的调研提出了“应完善全城单车统一管理平台”的建议。即将共享单车和公共单车等在内的“慢行系统”纳入建立全城慢行系统管理平台统一管理，积极利用大数据，政府与企业、用户相关数据对接，为企业和用户提供服务。政府通过平台对全城慢行车辆市场运营的全局监测和总量管控，合理配备车辆维护、维修和调度人员，对全城慢行系统车辆进行网格化管理和服务;用户通过平台办理公共单车或共享单车的有关业务，例如了解单车的分布、单车维修保养点、进行存取车、对故障单车、不文明停放等违规现象即时举报等;企业通过平台更好地了解市场需求，改善经营。

同时，调研还建议，完善城市慢行交通系统。对公共单车和共享单车的使用分布等基本情况进行全面调查摸底和科学测算，合理规划专用单车道、单车停车区域、停车位、“电子围栏”等，更好地保障单车等慢行交通工具的停放、通行空间等路权。例如制定禁停路段目录，规定过窄的人行道不能停放，尽量利用行道树之间的空间停放，不能影响盲道和非机动车道的正常通行等。

另一方面，国家统计局中山调查队相关负责人还建议，应健全骑行事故追责机制以保护骑行者利益，例如将单车经营企业的用户保险条款作为入市的必备条件。健全企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录的征信管理机制以提高企业和用户的守法意识，例如对有关行为人的违规记录进行信誉扣分，直接制约企业或个人今后的经营和骑行等行为。另一方面是完善企业内部管理，包括车辆投放、押金管理和信息管理等方面的规范。

统筹：南都记者王卫

采写：南都记者肖伟

实习生付玉洁