图为自贸区开封片区综合服务中心。　刘鹏　摄

三年改革创新成果已超百项……在中国自贸区的改革“试验田”上，古都开封开创了中国商事制度改革“多证合一”的先河，正在跑出自贸“加速度”。

中国自由贸易试验区作为改革开放先锋，承担着实施新一轮高水平对外开放的责任。2017年4月1日，中国(河南)自由贸易试验区开封片区(简称“自贸区开封片区”)揭牌。自此，以“古”闻名的八朝古都开封迈进“自贸时代”。

“二十二证合一”领跑全国

聚焦制约企业发展的难点、赌点，从揭牌以来，开封将改变滞后制度作为改革创新的核心发力点。

“以往企业注册登记至少需要4个部门、提交20多份材料、20个工作日才可以完成。如今，只需要在一个窗口提交一套材料，办理仅需3个工作日。”在自贸区开封片区行政服务大厅内，让企业主们深感便捷的这项措施，便是开封出台的“二十二证合一”制度。

这项制度的出台，不但解决了企业来回跑、资料重复交的问题，还开创了中国商事制度改革“多证合一”的先河。

在投资项目审批方面，自贸区开封片区将流程由此前的180个工作日缩减至13个工作日以内，被国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室等向全国刊发经验。利用“互联网+政务服务平台”，开封创新推出以社会信用代码为核心的“一码集成”服务，破解了企业办事信息涉及平台多等问题，被作为中国自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”，在全国推广借鉴，实现了河南自贸区“最佳实践案例”零的突破。

事实上，开封的商事制度改革远不仅如此。走访中记者获知，挂牌3年多来，自贸区开封片区已形成了100多个改革创新成果，“三网融合”综合办税、环评审批“零跑趟”、一口受理、一照多址等一批成熟经验走到了全省乃至全国的前列。

经第三方评估，按照世界银行标准，2019年，自贸区开封片区营商环境世行指标前沿距离分数为74.3，全球模拟排名第43，比国内平均水平高出3个名次。

“洼地效应”吸引千企入驻

根据官方统计，自2017年4月挂牌截至今年第三季度，自贸区开封片区已入驻企业5817家，是挂牌前的32倍，其中外贸企业267家，进出口业务的58家。辖区注册资本逾972亿元(人民币，下同)，是挂牌前的20倍。

走过的2019年，自贸区开封片区实现了进出口总值逾18亿元，比上年同期增长132.25%;出口总值逾15亿元，比上年同期增长158.43%;自2017年4月挂牌至今年10月底，自贸区开封片区税收逾32亿元。

在倾力打造优质营商环境的同时，开封不断扩大“朋友圈”。3年多来，自贸区开封片区积极加入世界自由区组织，与迪拜杰贝阿里自由贸易区建立了合作交流机制等。此间，与深圳文化产权交易所携手“联姻”，打造了“文化+金融”先行先试的河南模式。

“业务流程简化了、办事儿效率大幅提升了。项目加速落地的背后，是政府‘放管服’和职能转变的有力体现。”在近年开封市党、政主官参加的双月通报点评例会上，不少企业负责人纷纷坦陈自身的直观感受。

“只有围绕企业愿望最强、期盼最切、感受最直接的领域，破藩篱、优机制，坚持极简审批、极速效率、极优服务、极严约束的开封‘四极’理念，方能打通惠企政策落实的‘最后一米’。”中共开封市委书记侯红说。

古都开放仍在提速。就在今年1月22日，开封官方发文称，将力争到2025年，在自贸区开封片区培育引进100个具有核心竞争力的国际化市场主体，实现文化贸易总额突破100亿元，初步建成1000亿级文化创意产业集群。

记者 刘鹏