半月谈记者调研注意到，一段时间以来，一些地方存在“规划浪费”问题：有的地方规划过度，有的地方规划失当，还有的地方规划反复折腾“翻烧饼”，带来一堆盲目上马、失败烂尾的项目。当下正值各地推进“十四五”规划编制工作，过去种种规划乱象，值得警惕反思。

1

规划浪费存三大乱象，地方兜不住

规划浪费乱象，大体有以下三个方面。

——过度规划，贪大求洋，烂尾频发。

陕西某城改项目，是10年前该市城中村综合改造重点民生工程，但项目建设工期延宕10年，成千上万购房业主和城中村改造村民仍未能入住;内蒙古某市规划的现代农畜产品物流园区，占地面积达34平方公里，10年建设留下的只有一片荒陌;河南某地投资48亿元打造千亩三国文化产业园，原计划2008年对外开放，直到2020年依旧烂尾……

“这些项目背后，都有地方政府盲目规划的影子。一些项目超出地方实际能力，脱离地方实际需求，违背了经济运行规律。”陕西省决策咨询委员会委员、西北大学经管学院教授赵守国说。

——跟风规划，一意孤行，终成笑话。

新兴产业往往被地方寄予厚望。殊不知，许多新兴产业也是高投入、高产出、高风险的“三高”产业。一些地方施政者做规划时一意孤行，不走评估论证等程序，一味追求上“最先进、最高端”的项目，待到局面无法收拾时才意识到，跟风规划，风险不小。

号称全国首家以大数据、人工智能为核心优势的智慧型农场，是在贵州某县前任县委书记在位时主抓的重点工程。当地政府官网介绍，这个“数谷农场”项目占地面积163亩，总投资接近2亿元。当地基层干部告诉半月谈记者，虽然农场的硬件早就建好，但这两年对所在村没什么带动作用。

西南一重点招商引资项目，标榜引进世界领先的太阳能技术、入选国家重大建设项目库，但一期生产线投产不久就被迫闲置，工地日渐成为钢筋水泥的废墟。

近年来，半导体、新能源等战略产业成为投资热点，跟风规划表现突出。芯谋研究首席分析师顾文军坦言，在“国产化”的大旗下聚集的半导体初创公司着实不少，可谓处处创“芯”。可惜，一些地方政府只看图纸亮丽，不看企业能力，轻率上马，结果半导体变成了半“倒”体。

在安徽某市，新能源汽车充电站是建了不少，但充电桩无法充电，有的压根儿没接电源，充电模块也没配。业内人士指出，在地方补贴政策刺激下，一些充电桩运营公司盲目冒进，大干快上，结果资源浪费不少，用处约等于无。

“更可怕的是某些领导发现问题也不愿及时止损，而是加码硬扛，最终把产业搞成了‘死疙瘩’。”顾文军说。

——折腾规划，另起炉灶，浪费可怕。

武陵山区一地，曾耗费巨资建设了数千平方米城市规划展示馆，声光电化动人心魄，领导考察赞不绝口。可没几年，因为当地规划反复“翻烧饼”，规划馆设计跟不上领导的创意，只能悄悄关门。

“有的地方，就是领导一换届，规划就换届。”中部一名有着23年基层工作经验的乡镇干部说，有的干部认为“一任接着一任干”不能体现自己的作为，在工作开展中热衷于“另起炉灶”，导致原有的规划渐成废纸。

2

“四拍”干部搞出规划浪费

“在基层，存在一些‘四拍’干部。”北京一所“211工程”高校的团委干部目前在基层挂职第一书记，谈起规划浪费的成因，他给出了这样的分析：一些规划、决策，有的干部“一拍脑袋”就定了，随后，下级“一拍胸脯”就开始干了。然而，在具体的工作开展中，发现有些规划和决策实际难以执行或不可能达到预期目标，才“一拍大腿”发现事情坏了。上级部门如果不再督查、检查，没人问起，就“一拍屁股”算了。

就过度铺张的规划浪费而言，人们难免会联想到近年来媒体屡屡曝光的种种奇葩形象工程、面子工程。尤其让人痛心的是，不少工程出现在经济欠发达地区，给当地贫弱的经济造成了巨额负担。

有西部某市领导明确指出，这些脱离实际需求的建筑背后，明显有地方官员错误的“政绩观”作祟。“一些干部喜欢造亮点、搭门面，喜欢大拆大建，都是为了在短期内出政绩、出成绩。一些干部打定主意，只带走所谓的‘风光’，欠债自有下届领导来还。如此心态蔓延，令地方发展陷于恶性循环。”这位领导说。

3

莫让规划浪费影响执政效能

“规划是极为严肃的发展指导纲领，要有充分的科学性，作为长期指导方针，不能朝令夕改。”华中科技大学马克思主义学院院长岳奎认为，规划浪费甚至“烂尾”现象不时出现，不仅会造成社会资源巨大消耗，也会直接影响政府部门的公信力和执政效能。

规划浪费反映出三方面问题。一是规划的前瞻性不够。部分地方政府规划只注重即时性需要，容易成为应景式“盆栽”，具体执行难免贪大贪多，造成浪费。二是规划的衔接性不强。同一领域相继制定的规划间存在前后矛盾的内容，执行怎会顺畅?硬要推行，容易劳民伤财。三是规划的统筹性不高，政府不同部门领域的规划彼此干扰，相互加码，基层执行起来就只能硬着头皮搞浪费。

对此，专家建议，一要提高站位。既要基于问题做规划，避免好高骛远;又要把握方向做谋划，以免急功近利。二要注重协调。既要推进多元规划的统一协作，实现“一张图”管理;又要推进不同部门、不同领域的协同，群策群力。三要强化互动。既要注重与领域专家学者的互动“取经”，确保科学化;又要注重与民众的互动交流，确保有可操作性。

半月谈记者 薛天 向定杰 梁建强