“再过不久，我就能乘着电梯上下楼了，真好!”6月2日，在长沙岳麓区金星小区，罗娭毑站在6栋2单元前，看着即将完工的电梯感慨地说。

自从她所在的单元开始加装电梯，罗娭毑几乎天天来这里看施工进展，“年纪大了，爬上爬下吃不消，一直想装个电梯。如今，搭帮政府的好政策!”

自2019年起，金星小区启动电梯加装程序，目前已完成9台电梯加装工作并投入使用，2台正在施工，剩下6台预计在今年内完成加装。

作为重要民生好事、民生实事，2020年以来，长沙连续两年将既有多层住宅加装电梯列入政府十大民生实事工程，并将加装电梯工作与党史学习教育“我为群众办实事”相结合，不断加大政策支持和资金投入，将“加梯”工作强力向前推进。

长沙市住建局提供的数据显示，去年全市共实现既有多层住宅加装电梯1005台，今明两年计划每年实现1200台目标，一大批居民纷纷告别“爬楼时代”，迈入“一键直达”乘梯入户，实现幸福感在家门口升级。

1 探索多年 广泛征求意见，为加装电梯开出“良方”

建于上世纪八九十年代的小区，大多是六七层的老楼，这些老楼在建设的时候并没有安装电梯。随着时间的推移，小区越来越老，住在小区里的人头发也慢慢花白。由于年迈、腿脚不方便加之没有电梯，上下楼成为了困扰他们出行的一大难题。

近年来，长沙市委、市政府对既有多层住宅增设电梯工作高度重视，市长办公会议多次专题研讨。长沙市人大代表、政协委员多次提交建议、提案，支持长沙老旧楼房加装电梯。

时间拉回到2017年10月，长沙市住建局发布公告，就既有多层住宅增设电梯工作向市民公开征求意见，面向广大市民征集加装电梯有好的意见和建议，特别是在资金筹措、建设维护、安全监管、流程优化等方面的“金点子”。在20天时间里，全市共收到“金点子”方案1000余份。

正是得益于前期广泛调研和征求意见，2018年1月，长沙市政府办公厅正式印发《长沙市既有多层住宅增设电梯管理规定》，规定共22条，重点解决了加装电梯的相关条件和所需资料，从程序上解决由谁申请、如何申请、如何审批及后续管理等问题，为长沙老旧小区加装电梯开出了“良方”。

通过在加装电梯领域不断探索和发力，长沙持续聚焦重点、攻克难点、打通堵点，建立起市、区、街道、社区“四级”联动机制，搭建“1+4”政策体系，探索成片推进模式，不断深化推进举措等，推动加装电梯工作向纵深发展，并取得良好成效。

长沙晚报报业小区是全市首批加装电梯的小区之一。该小区建造于1999年，为7层的多层住宅，共11栋24个单位336户。据全程参与小区加装电梯工作的业主代表李英介绍，小区先后于2017年和2018年分两期启动小区电梯增设工作，“我们完全按照自愿、自费、自治、自建、自管等原则，经过科学论证、入户调查、组织发动等，最终同意加装电梯并签名的有323户，占总户数96%。”

2 实事工程 加装电梯被纳入“十大民生实事”

“梯位”与“学位、床位、车位、厕位”一起，都是群众最为关切的问题，也是城市高质量发展、高品质生活的出发点和落脚点。

今年5月17日，省委常委、市委书记吴桂英上午率市委理论学习中心组突出“学史崇德”开展党史学习教育专题学习后，当日下午，她马不停蹄地前往位于芙蓉区的欢度佳节小区调研既有多层住宅加装电梯等工作。

芙蓉区属于长沙主城区，建于上世纪的老旧小区占了大部分，欢度佳节小区所在的湘湖社区就是其中典型代表，社区现有的21个居民小区中有17个没有电梯。没有电梯，老人们上下楼便成了一道难题。湘湖社区老旧小区安装电梯启动后，欢度佳节小区被列为首批四个实施对象之一。如今，4个小区34台新加装的电梯已开始运行，476户的1400多名居民从此告别爬楼难。

吴桂英强调，要按照“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，以“我为群众办实事”实践活动为契机，着力解决“学位、床位、车位、厕位、梯位”等人民群众关心的问题，以“小切口”为突破，推动民生服务“大提升”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

民之所盼，政之所向。由市住建局统筹，“既有多层住宅加装电梯1000台”被纳入今年长沙“五个十大”项目中“十大民生实事”工程，长沙也由此按下加装电梯“快进键”。

今年5月18日，长沙市住建局印发的《关于进一步做好我市既有多层住宅增设电梯工作的通知》正式实施，长沙将进一步强化调度考核机制，优化申报办理程序，加强运行维护管理，确保今明两年每年实现增设电梯1200台。

截至5月底，全市今年共加装电梯313台，其中芙蓉区新增90台、天心区新增35台、岳麓区新增77台、开福区新增60台、雨花区新增51台。

3 破解症结 着力解决意见难统一、资金难筹集问题

既有多层住宅加装电梯，为“空中老人”带来重大利好。但好事多磨，长沙在既有多层住宅加装电梯工作在推进过程中也遇到了不少“瓶颈”。

“民意如何达成共识?”“资金如何分摊?”“审批手续如何办理?”……对市民而言，这些问题都是一头雾水。长沙“对症下药”——

如何协调业主利益、形成民意共识，是加装电梯的关键问题。根据规定，长沙按照“业主自愿、政府指导、依法监管、确保安全”的原则，只要经过本栋或本单元专有部分占本栋或本单元建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意(即“双三分之二”原则)，即可启动“加梯”程序。

针对意见难统一的问题，通过党建引领、社区引导、示范引路，发动居民广泛参与，共同做好业主沟通协调工作，寻找利益平衡点，协商解决实际问题解决，促进邻里和谐。尤其是为了解决居民利益协调难的问题，由各街道、基层社区党组织和调解组织，积极做好群众工作，切实站在群众立场，给居民算清账、讲好处、破疑虑，提高群众加装电梯的积极性和主动性。

针对资金筹集难题，长沙一方面在增设电梯申报过程中，除依法进行的检验检测费用外，不收取报建等行政性费用，并对增设电梯每台一次性补助10万元。另一方面，打通资金壁垒，业主可按相关规定提取住房公积金出资增设电梯，也可提取物业维修资金用于电梯的维护和保养。

长沙晚报报业小区李英介绍，该小区共有80多户业主为增设电梯提取了住房公积金，金额从1万元至6万元不等。今年初，该小区还一次性领取了政府发放的240万元财政补贴。“财政补贴和提取公积金为业主拓宽了资金筹集来源和渠道，有效解决了资金难题，对推动全市老旧住宅加装电梯惠民利民工程起到了积极的示范作用。”李英说。

4 审批提速 实现“一站式”审批，试点全程网办

过去，既有多层住宅加装电梯涉及住建、规划、质监、消防等10多个部门，规划许可、施工许可等审批起来程序慢且复杂，使部分想加装电梯的老旧小区居民望而却步。

对此，长沙有“妙招”。为了简化增设电梯办理程序，压缩办理时限，长沙在全市各区县市政务中心均设立“一站式”审批窗口，实现“一窗受理、并联备案”，即由区住建部门一个窗口受理，办理备案和竣工验收均由住房和城乡建设、自然资源和规划、市场监管等部门进行并联审查，加快部门流转，减少办事环节，实现最快3个工作日办结。

市住建局相关负责人介绍，长沙明确对符合法定条件的增设电梯的土建工程办理备案手续，不再办理规划许可和施工许可，这意味着既有多层住宅增设电梯办事环节大大减少，进一步缩短了办理时间。

此外，长沙还率先在雨花区试点推出电梯加装项目线上审批模式，报建备案、竣工验收、申请补贴三大阶段可全程网办，一次都不跑，有效提高了办事效率，目前这一模式正在全市推广。

“现在，点点鼠标就可以递交完资料。”今年5月，雨花区金盾社区环保学院小区内有楼栋刚办结电梯加装的报建备案手续，居民纷纷为这份便捷点赞。只需打开电脑，登录长沙市工程建设项目审批管理系统，打开网页完成注册后，点击“网上办理”，在该页面的右上角，点击“新建电梯加装项目”后就可以进入信息填报窗口。申请人根据提示上传申报材料，项目就会进入审批环节了。

同时，在线上审批后台，雨花区的住建、规划、市场监管、财政等多家单位可通过电子印章、电子认证等数字应用进行审批，实现在线协同办公。办结出件后，申请人也不需前往政务大厅领取许可证，只需在端口下载盖有电子印章的证件即可。

“线上审批启动后，在申报建设备案阶段，原来历时5天的进窗收件、联合审批等线下审批服务，如今在资料齐全的情况下，最快2天内可办结。”雨花区住建局相关负责人介绍道。

5 经验做法 鼓励成片连片推进，推进标准化建设

政府服务“做加法”，审批流程“做减法”，让人人都能乐享品质新生活。长沙不断完善体制机制，加强政策宣传，形成工作合力，按下加装电梯“快进键”，并形成贯穿“加梯”全流程的六项做法。

——成片连片推进。对基础条件较好、群众意愿强烈的机关事业单位和大型企业宿舍等，按照“先易后难、分步实施、精准服务、突出重点”的原则，鼓励由单位职工代表或业主委员会牵头，统一设计要求、统一施工标准、统一费用分摊比例，统一手续办理，整体成片推进。

——形成规范标准。长沙致力于推进加装电梯标准化建设，在审批、设计、施工、验收、维护等环节，统一政策、统一标准、统一流程、统一保障，形成可复制、可推广的标准化成果，持续推进既有多层住宅加装电梯工作。

——公布企业名录。市直相关部门面向社会发布增设电梯设计单位、土建施工单位、房屋安全鉴定单位、电梯设备安装和维保单位名录，为群众增设电梯提供更多选择和参考。

——规范管线迁改。由市住建局牵头，从电力、燃气、自来水公司等单位抽调专人，组成专班，全市调度协调，统一收费标准，开辟绿色通道，缩减施工周期，妥善解决地下管线迁改难的问题。

——坚守安全底线。各部门加强施工日常巡查和安全监管，确保增设电梯的工程质量安全;制定示范图集，建立质量安全监管和后期运维服务工作标准;对存在不文明施工、弄虚作假、以次充好等失信违法行为的，通过“曝光台”及时曝光，依法查处。

——委托代管服务。鼓励业主与小区物业企业签订电梯使用管理委托合同，由物业企业提供运行维护管理服务;对无物业企业管理小区，鼓励业主通过签订合同，授权属地社区实施代管，建立电梯维保长效管理机制。

6 精美生活 小区环境提质改造，屋里屋外大变样

“装电梯前，我一天难得下楼一次，现在我每天上午、下午都要下楼到小公园里逛逛。”在雨花区红叶小区，80多岁的王文乐老爹爹说起加装电梯后的好处夸个不停。在加装电梯过程中，红叶小区还启动了提质提档施工，外墙修复、管线改造、绿化提质……在一系列行动后，斑驳的老旧楼栋颜值提升，基础设施改善到位。

小区环境变美了，电梯快加装到位了，不少业主纷纷对自家房子进行重新装修。“我看到电梯快装完了，立马开始重新家装，连家具家电都全部换了新的。”家住红叶小区7栋3单元605的业主罗一帆说，现在屋里屋外都大变样，再过两年退休的他打算在这里安心养老了。

根据要求，长沙各区县(市)将既有多层住宅增设电梯工作结合“精美长沙”建设、老旧小区改造等一起推进，电梯连廊布局合理、美观实用，最大程度保持房屋统一的结构和风貌，实现增设电梯与原有房屋的整体和谐，增设电梯工作列入市政府对各区县(市)政府的民生实事考核。

市住建局还牵头制定和发布既有多层住宅增设电梯申请资料格式文本，统一规范全市增设电梯工作申请和办理业务流程;探索建立增设电梯工作网络审批平台，实现网上申报、网上办结，提高工作效率，方便群众办理。

“既有多层住宅增设电梯，对改善和提升住宅的居住品质、完善住宅的使用功能、提高居民的生活质量、解决年老体弱住户出行难等问题，有着积极的社会意义，是一项重要的民生工程。”市住建局党组书记、局长王伟胜说，长沙既有多层住宅加装电梯工作仍然任重道远，目前已完成摸底调查，建立工作台账，制定年度计划;同时不断完善政策措施，加大推进力度，一年接着一年干，把关系百姓切身利益的民生实事办好，切实增强人民群众幸福感、获得感。

陈焕明 周新卷 王艳茹