最高法22日举行新闻发布会，会上，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见(二)》(以下简称《意见二》)。最高人民法院刑三庭副庭长李睿懿提到，《意见二》规定，办理电信网络诈骗犯罪案件时，查扣在案的涉案账户内资金，应当优先返还被害人，如不足以全额返还的，应当按照比例返还。

记者获悉，为了全力遏制电信网络诈骗高发态势，江苏省通信管理局倾力构建“全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈”的防范治理新格局。5月份江苏省电信网络诈骗立案数大幅下降，防范治理工作取得阶段性成效。

继续坚持从严惩处方针

贯彻宽严相济刑事政策

《意见二》共17条，针对司法实践中存在的新的突出问题，如电信网络诈骗犯罪案件及关联犯罪案件的管辖、跨境电信网络诈骗犯罪案件的取证、涉手机卡和信用卡即所谓“两卡”犯罪案件的处理、办理电信网络诈骗犯罪案件的政策适用等问题进行了规定。李睿懿表示，主要体现了以下原则性要求：

一是将跨境电信网络诈骗犯罪作为“重中之重”严厉惩处，特别是解决跨境电信网络诈骗犯罪取证难、定罪难的问题。在严厉打击的高压下，境内大批电信网络诈骗窝点已经向境外转移，对我境内群众疯狂实施诈骗。

据统计，目前境外窝点作案已超过六成。同时，受诸多客观因素所限，公安机关在境外通过警务合作或者司法协作等方式取证，执法难度极大。为此，在《意见一》规定认定电信网络诈骗犯罪实行数额标准和数量标准并行的基础上，针对跨境电信网络诈骗犯罪的新特点，《意见二》专门规定，在有证据证实行为人参加境外诈骗犯罪集团或犯罪团伙，在境外针对境内居民实施电信网络诈骗犯罪，诈骗数额虽难以查证，但一年内出境赴诈骗窝点累计时间30日以上或多次出境赴诈骗窝点的，应当认定为刑法第二百六十六条规定的“其他严重情节”，以诈骗罪依法追究刑事责任。

二是坚持区别对待，宽严并用，宽严相济，确保良好社会效果。电信网络诈骗犯罪，一般系集团犯罪或者团伙犯罪，具有组织严密、人数众多、层级分明等特征。对于此类犯罪依法从严惩处的原则是明确的、坚定的、不变的，但指的是总体从严，同时也要求以宽济严。对于诈骗集团的首要分子、主犯、累犯、惯犯，坚决从重处罚。但对于初犯、偶犯、未成年人、在校学生，应当综合考虑其地位作用、主观恶性、认罪态度、悔罪表现等，依法从宽处罚。

江苏电信网络诈骗立案数大降

防范治理工作取得阶段性成效

今年以来，江苏省对电信网络诈骗犯罪全力打击。统计显示，全省起底式清理高风险电话卡近400万张，累计组织倒查号卡实名制问题1094张，对1708个涉诈用户实施通信失信惩戒;拦截境内外诈骗电话4.35亿次，组织拦截诈骗短信5036.09万条，阻止访问诈骗网址近15亿人次，处置诈骗微信账号2.6万个、QQ账号1.5万个，向公安机关推送受害者预警信息419.8万条，经劝阻单次最高挽回经济损失100万元。5月份江苏省电信网络诈骗立案数大幅下降，防范治理工作取得阶段性成效。

建立新入网用户风险告知、涉案号卡开办渠道通报、涉通讯网络新型违法犯罪失信惩戒、全省通讯网络诈骗信息研判处置等协同联动机制，进一步加强政、警、企工作协同;与江苏省公安厅反诈中心实现自动化协同流程对接，确保每条疑似诈骗信息在10分钟内完成联合研判;每日向公安机关推送诈骗预警信息2000余条，由设区市反诈中心进行人工劝阻。

苏州市高度重视，对管局推送的预警数据，劝阻见面率近80%。深化“断卡行动”，开展高风险号卡二次实人认证工作，重点加强省内号卡开卡渠道的内控管理，对问题排名靠前的代理商、营业网点进行挂牌督办;开展物联网卡专项检查，从严规范入网管理;加强对呼叫中心、短信平台等重点业务清理整顿，组织拉网排查，对涉嫌诈骗的予以关停并及时向公安机关移交线索。

健全内部反诈责任体系

多数据赋能“反诈大脑”

江苏省明确各单位主体责任，落实企业一把手作为防诈工作第一责任人要求。将市场发展质量、渠道风险控制纳入绩效考核，核定各设区市日均控制目标，并纳入年度KPI考核。

加强业务管理和督查。以问题为导向，结合涉案通报、用户举报、系统监测等来源数据，开展电话实名、重点电信业务起底式清查。今年以来，关停呼叫中心8个、语音专线3个，关闭“1069”短信通道223个，清退代理渠道40个、停业整顿101个。

从严开展行政处罚。今年以来，采取约谈、通报等措施，对违反实名制等业务管理要求的，立案调查1次，下发责令整改通知书4次，对问题突出的设区市主要负责人约谈1人次，全省通报1次，对县市公司行政处罚1次。

此外，江苏省通信管理局持续完善省级打击治理电信网络诈骗平台建设，利用通信大数据赋能反诈，整合通信运营商和腾讯、360、阿里等互联网头部企业的数据资源，增加检测分析模型，不断提升手段集成能力，实现电信网络诈骗信息综合分析。

多维度创新技术反制。集中精力开展技术攻关，对监测发现和群众举报的涉案通联要素信息，及时采取甄别、拦截、研判、封停等措施，做到以变应变、控制发案、服务破案。多渠道提升预警处置效能。在建设诈骗电话、短信、网址智能拦截系统的基础上，积极开拓思路，实现由“仅拦截虚拟网址”到“劝阻实际潜在受害人”的转变。

综合采用短信电话预警、运营商“断号”、预警劝阻等措施，避免群众遭受损失。多触角开展防范宣传。作为落实“我为群众办实事”的具体举措，开展“打击治理电信网络诈骗犯罪”主题系列宣传，利用媒体矩阵通路传播，相关短视频播放量达1051.5万次，反诈公益直播观看人数达到230余万，有2.7万人参与了“反诈有我”有奖知识竞答，向全省电信用户发送防范电信网络诈骗公益宣传提醒短信10亿余条。