1月4日，南京召开“新年第一会”——市委人才工作会议暨引领性国家创新型城市建设大会，发布一号文件——《关于深入推进引领性国家创新型城市建设的若干政策意见》，南京已连续五年在新年的首个工作日聚焦“创新”。

这些年对“创新”的持续追求，带动南京经济发展提质增效。在2021年度省科学技术奖拟授奖公示项目中，南京拥有162个项目，占全省的61%。去年南京市新增高新技术企业数超全省四分之一，入库科技型中小企业1.68万家，增长67.3%。立足新发展，今年南京在优化延续近年来创新政策的基础上，计划通过涵盖培育企业创新主体地位、聚力关键核心技术攻坚、锻造国家战略科技力量等21条政策措施，确保南京始终保持创新资源集聚汇聚的强劲“磁场”。

亟待跨越的四道门槛

毋庸置疑，创新已成为南京最为显著的特征，并为南京经济强劲的活力和强大的韧性提供了支撑。当前，南京以科技创新引领全面创新的制度体系不断完善，科创企业森林积厚成势，城市创新集聚度、活跃度、开放度大幅提升。去年6月，科技部发文支持南京市建设引领性国家创新型城市，并与江苏省、南京市研究制定了行动方案。尽管硕果累累，但南京距离建设成为引领性国家创新型城市还有一定差距。

“重大科创平台、科技成果转化、人才结构、领军企业的支撑”就是其中还未跨越的四道门槛。重大科技创新平台建设一直以来都是提升科技创新水平、助力产业强市建设的有力支撑，也是加速科创资源集聚、促进区域中心建设的有力抓手，更是科技创新、经济发展的风向标。但目前国家布局的55个重大科技基础设施，南京仅有未来网络试验设施一个重大科技创新平台;工信部批复的6大国家技术创新中心、13个国家制造业创新中心，南京也只有第三代半导体技术创新中心分中心这一个平台。

此外，南京在科技产业、金融等方面的连接通道有待进一步打通，技术转移体系有待完善。南京拥有58所高校，人才资源丰富，但顶尖人才和技能型人才呈现双缺的现象，南京重点产业链人才紧缺指数为1.78。产业是创新的主体之一，但南京各产业大而不强，有高原无高峰的现象比较突出，尤其缺少龙头型创新领军企业。南京虽有独角兽企业17家，但其数量仅为杭州的46%，瞪羚企业210家，为广州的28%，直接影响产业创新的后劲和竞争力。

创新发展的五大工程

知耻而后勇，知不足而奋进，面对短板，南京奋起直追。在大会上，南京列出年度创新发展清单，通过实施重大科技基础设施和科创平台建设、创新型产业集群提升工程、企业主体梯次培育工程、创新空间布局、开放创新拓展工程等5项重点工程，不断打开创新驱动发展的新局面。

在重大科技基础设施和科创平台建设方面，江苏省委常委、南京市委书记韩立明在大会上介绍，今年南京将积极融入国家战略科技力量布局，加快推动未来网络试验设施高效低碳燃气轮机、南京基础研究基地等建设，依托信息高铁综合试验基础设施，建设全国战略网络跨区域战略协同项目，推动紫金山实验室深化组织机制改革，拓展充实新的研究方向和领域，承接更多国家重大战略促进任务。

针对产业大而不强的局面，今年南京将围绕2+2+x创新型产业体系，推动创新链与产业链深度融合，打造具有国际竞争力的创新产业集群。如争取建设国家新型互联网交换中心，推动人工智能创新应用先导区等试点落地，引导1000家规上工业企业数字化转型，打造一批有影响力的灯塔工厂。加强新型电力等关键核心技术攻关，提升电气机械、器材制造等细分领域的优势，着力做强集成电路和生物医药两大先导产业，推进集成电路上下游企业集聚，生物医药全产业链开放创新，加快向千亿级产业集群迈进。

企业是创新的主体，南京计划今年实施企业主体梯次培育工程，构建大、中、小科创企业的推进成长验证梯队，大力培育领航型创新企业，实施链主企业培育计划，支持产业链龙头企业牵头，持续推进高企提质，力争今年净增高企1000家，新增省级以上“专精特新”小金融企业90家以上，其中国家级30家左右。对新认定的国家技术创新示范企业给予最高200万元支持，对国家质量标杆企业和国家知识产权运用标杆企业给予最高50万元支持。

以一流平台集聚一流人才

细读2022年一号文件，除“创新”外，“人才”也是一大关键词。不管是重大科技基础设施和科创平台建设，还是企业或是产业创新，都需要人才来支撑。近年来，为奋力建设全国重要人才高地，让人才成为南京高质量发展最鲜明标识，南京不断发布“人才集结令”。

今年，南京将继续打造人才聚集“强磁场”，围绕基础研究和原始创新等国家战略需求，加快构建金字塔型人才结构。卓越工程师和大国工匠是人才队伍的坚强底座，南京也将加大产教融合力度，大力造就一批具有专业技能和工匠精神的高级技能型人才，确保今年新增专业技术人才5万人。

当然，招纳人才时，南京也认识到不仅要增强前沿人才引领力和资源集聚力，也需要推进人才与产业的融合协同。为此，南京把做强现有产业、培育未来产业作为主攻方向，聚焦数字经济重点领域、产业园区主战场、科技成果转化关键环节，持续优化产业发展规划，充分尊重和更好地发挥企业引才用才的主体作用，以一流的平台集聚一流的人才。同时，大力支持在宁高校建设具有国际影响力的创新型研究型大学，积极鼓励链主企业牵头上下游，组建创新联合体，携手突破制约产业发展的关键技术瓶颈。(江苏经济报记者 张韩虹)