全国首部农村集体聚餐食品安全监管地方性法规6月1日起在延安施行

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农村吃席更安全了

近年来，随着农村经济社会发展和居民生活水平提高，农村家庭举办集体聚餐的规模越来越大。但是长期以来，由于办宴席场所条件简单、食材进货查验缺乏把关标准、操作人员的食品安全意识不够等，农村聚餐存在一定的食品安全风险隐患。

民之所向，政之所往。

6月1日，全国首部农村集体聚餐食品安全监管地方性法规——《延安市农村集体聚餐食品安全管理条例》（以下简称《条例》）正式施行。

民以食为天，食以安为先。《条例》进一步完善了延安食品安全监管制度体系，为破解农村集体聚餐食品安全监管难题提供了法治保障，助力守护好农村群众“舌尖上的安全”。

■ 立法有“靶点”

大烩菜、炸油糕、羊肉饸饹……延安农村的宴席吃得出人情的味道。

在延安，农村家庭逢红白喜事，户主普遍会在自家庭院举办群体性宴席。

“除了考虑费用问题，大家普遍认为在家办宴席更热闹，也更有人情味。以前大家习惯喊来亲戚四邻帮忙，这几年，雇用流动餐车上门服务是普遍现象。”延安市宝塔区李渠镇杨兴庄村食品安全协管员郭伟说。

延安市常住人口中，居住在乡村的超过88万人，占38.63%。虽然群体性宴席广泛存在于农村群众生活中，但关于宴席食品安全监管的地方性法规一直是个空白。2022年初，延安市人大常委会决定将制定《延安市农村集体聚餐食品安全管理条例》列入2023年度立法计划。

“集体聚餐是农村人情往来的重要表现形式。加强农村集体聚餐食品安全管理，制定农村集体聚餐食品安全管理地方性法规，势在必行。”延安市人大常委会法制工作委员会主任委员秦进彪说。

为此，延安市人大常委会充分发挥立法主导作用，成立立法工作领导小组，深入农村走访村民、流动餐车经营者、食品安全协管员、红白理事会等，运用多种方式进行立法调研。

食品安全协管员薪酬落实不到位、流动餐车的市场监管和相应的处罚无法律依据、食品加工制作从业人员管理不到位……这些都是调研中发现的“靶点”。

针对“靶点”，延安市人大常委会将具体解决措施写入法规——

《条例》第三条、第六条明确了食品安全协管员聘任、考核、薪酬发放的管理主体。

《条例》第八条明确了市场准入机制。

《条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定了健康管理制度。

《条例》共26条，内容涵盖政府职责、部门职责、村（居）委会职责和举办者、承办者责任等方面。《条例》对食品安全标准和市场准入，厨师及其他食品加工人员的健康管理、操作卫生要求、人员培训、证照公示等进行了规定，对食品安全协管员聘任、考核，农村集体聚餐报告登记，流动餐车备案登记管理提出明确要求。

■ 执行有抓手

“此前，因为食品安全协管员由当地政府管理，市场监管部门对于食品安全协管员的工作干预程度有限。”延安市市场监管局副局长高景扬说。

如今，《条例》第六条明确提出，食品安全协管员由市场监督管理部门聘任、考核。这将极大地方便市场监管局对食品安全协管员进行统一培训、管理、考核，切实提高农村集体聚餐监督管理工作水平。

《条例》第三条至第七条对政府、相关部门、村（居）委会职责以及食品安全协管员、举办者、承办者的责任予以明确，将农村集体聚餐监督管理责任落到实处，让各方在《条例》的执行工作中有了具体抓手。

“流动餐车承办了延安市75%以上的农村宴席，但因无固定场所，工商电子系统难以录入登记，无法对流动餐车进行市场监管，并且相应的处罚无法律依据。”延安市148法律服务所原主任李凤年全程参与立法调研，对这一问题保持着密切关注。

据不完全统计，目前，延安市范围内，流动餐车的数量超过540辆。在农村地区承办宴席，是这些流动餐车的主营业务。

峁延伟来自延安市安塞区坪桥镇，他经营流动餐车已经有5年时间。5年间，他带着不到10个人的团队，承办农村宴席50余场。

“按照以往的惯例，每次承办宴席之前，我们都要去当地管理部门报备，报备的内容包括举办时间、地点、人数等。同时，主家也要向村上报备。”峁延伟介绍。

《条例》第八条规定，流动餐车实行备案登记管理制度。流动餐车经营者应当向所在地县（市、区）市场监督管理部门办理流动餐车备案登记，取得登记卡。登记卡有效期为3年，逾期应当重新备案登记。

“这一规定意味着流动餐车取得登记卡之后，不用每次都来报备，报备工作由举办者来做。这为像峁延伟这样的流动餐车经营者节省了时间成本、人力成本等，对于营商环境的优化起到积极作用。”延安市市场监管局政策法规科科长张艺伟这样解释。

法律的生命力在于执行，徒法不足以自行。

“我们将在履行行政执法监督协调职责时，把实施《条例》纳入行政执法人员培训、推行行政执法责任制和行政执法案卷评查等工作之中，促使行政执法部门做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，根据实际需要，通过制定政府规章、行政规范性文件等形式，做好《条例》相关配套制度建设工作。”延安市司法局副局长孙海陆说。

■ 食品安全更有保障

当前，延安市正在聚力创建国家食品安全示范城市。2022年，延安市实现了群众食品安全满意度达到80分以上、食品安全示范创建工作知晓率达到85%以上、食品评价性抽检合格率达到98%以上三个目标。

《条例》的施行，为延安市推进国家食品安全示范城市创建强弱项、补短板、上台阶提供法治保障。

“创建国家食品安全示范城市，是为了有效提高食品安全治理水平，保障人民群众饮食安全。农村集体聚餐食品安全是农村地区食品安全的重要组成部分，我们将《条例》纳入了创建细则，通过不断推进创建工作，让群众切实感受到食品安全状况的好转，得到实实在在的好处。”延安市市场监管局副局长陈彦介绍。

“现在的光景越来越好，农村吃席不光讲究菜色多，也讲究健康安全、干净卫生。有了《条例》，我们做协管工作就更有理有据，也就能让大家吃得更放心！”李渠镇刘庄村食品安全协管员梁占利说。

办红白喜事，每盒烟不超过20元，酒席不超过20桌，每桌饭菜不超过300元……这是富县羊泉镇安子头村制定的“28123”村规民约，该村也因此入选第三批全国村级“文明乡风建设”典型案例。

“时代在变，大伙儿的观念也在变。现在我们村上的人有节俭意识，不讲究大操大办了。关于农村宴席的法规，能提醒大家办宴席要注意啥，把宴席办得更干净放心，这才是讲文明、有脸面哩！”安子头村村民孙延兵说。

有了法律依据，农村宴席卫生监督管理可以程序化、规范化、制度化，还能消除农村宴席食品卫生安全隐患，预防和遏制农村宴席引发食物中毒和食源性疾病的发生，保障农村群众身体健康与生命安全。

下一步，延安市市场监管系统将坚持市县所三级联动，积极组织宣传实施《条例》，扎实开展农村集体聚餐食品安全专项整治行动，全面优化农村集体聚餐食品安全监管工作格局，提升食品安全治理能力，努力打造农村集体聚餐食品安全监管的“延安样本”。

来源：陕西日报